PP談判將美國未來出口戰略的重心鎖定在亞太地區。東亞和太平洋地區有19.3億人口和5.7萬億美元的GDP，是世界上經濟增速最快的地區，GDP年增速高達8% （見表1）。廣闊的市場前景為美國出口倍增計劃提供了實現的可能。

四、對美國FTA戰略進行調整和重新布局

布什政府出于戰略或策略的考慮，擱置了區域貿易協議談判進程。奧巳馬政府改變了這種做法，認為履行與哥倫比亞、韓國的貿易協議，能夠為美國帶來30萬的就業崗位。國會應該盡快批準這三個自由貿易協議。

而且，開始全力推進TPP談判進程，試圖通過設立新型的區域貿易協議，使美國企業快捷、便利、無障礙地進入亞太地區，擴大出口、增加國內就業，拉動經濟持續、平穩增長，進而在國際競爭格局中占據主導地位。

中國舉措

中國的對策

將TPP當作亞太區域經濟整合的重要契機

TPP是亞太區域經濟一體化的重要推動力量，美國借此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關系，創造出一個適合21世紀經濟發展趨勢的高標準區域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟體將占據全球一半的GDP和40%的貿易份額。這是一次巨大的機遇，中國應該抓住這一契機，在亞太區域整合中發揮與自身實力相對稱的作用。TPP是高標準的貿易協議，包括所有貨物、服務和農產品貿易，可以作為推動APEC區域一體化的重要動力，有可能成為亞太自由貿易區的重要基礎。對于這一趨勢，中國應該提前有所覺察和準備。

對美國在亞太區域經濟一體化進程中的主導權保持謹慎

美國作為世界的“領袖”擔心被排除在東亞區域一體化之外，因此積極與新加坡和韓國簽署FTA，與泰國和馬拉西亞積極進行FTA談判。亞太區域經濟整合的進程中需要主導力量的出現，美國以其強大的政治和經濟影響力，試圖主導亞太區域經濟一體化進程。在主導權的問題上，中國無法直接與之抗衡。可以借助美國的力量，打開亞太市場，為中國出口企業開創更加便利的國際市場環境。

在適當的時候可以參與TPP談判

亞太區域內出現了越來越多的雙邊自由貿易協議和區域貿易協議，各個協議具有不同的優惠待遇和原產地規則， “意大利面條碗”現象日益顯現出來（就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂）。本來是促進自由貿易的FTA協議，反而成了進一步貿易自由化的障礙。通過談判將亞太區域貿易協議整合成統一的TPP，可以降低交易成本，減少區域內FTA的復雜和重疊。

中國前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進程，根據世界經濟形勢、國際政治格局，權衡自身綜合利益以后，選擇合適的時機參與到TPP談判中來。可以采取列席或者觀察員的方式參與協商，待到時機成熟可以全面參與。如果WTO多哈回合談判繼續停止、TPP談判進展十分順利、中國臺灣要求與其他經濟體進行FTA談判的輿論壓力越來越大，中國可以果斷加入TPP談判，推動TPP成為亞太自由貿易區。不過從當前發展形勢來看，美國并沒有明確提出要中國參與，可見其具有更深層次的戰略考慮。

加快與東亞經濟體實質性區域經貿合作進程

中國需要加快實施區域經濟一體化戰略，采取分而治之的策略，鞏固中國與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經貿合作關系，在主要領域進行實質性合作。中國希望與日本和韓國簽署FTA，韓國態度比較積極，日本的反應比較冷漠。為此，中國可以先重點鞏固與東盟和韓國的經貿關系，引導日本與中國進行自由貿易協議談判。并以此為突破口，加快與東亞經濟體實質性區域經貿合作進程。

制定應對勞工標準和綠色環境標準貿易壁壘的預案

美國希望通過TPP談判，將其打造成一個21世紀貿易協議的標準模式。其實質是想繼續主導新時期全球貿易規則，在多邊貿易體制改革成本增大的情況下，轉而依靠區域貿易協議，將其主張的多邊貿易議題先行納入到區域貿易協議談判中來。可以預見，無論是在多邊還是區域層面，勞工標準和綠色環境標準議題的談判將會加快。中國應該制定自己的談判預案，制定切實的應對措施。未來中國企業將會面臨來自勞工標準和環境標準的沖擊。中國應該在國際勞工標準和綠色環境標準制定中發揮作用，體現自身利益，否則將會陷入被動局面。

在產業層面上做好準備：發展綠色制造業，提升現代服務業

美國做好了兩手準備，如果多哈回合無法滿足美國對勞工標準和綠色環境問題的關注，那么美國將會借助TPP來推行這些標準。加之美國國內已經開始實行綠色制造業計劃，有可能出臺針對中國的綠色環境貿易措施。中國應該提前做好準備，發展綠色制造業。

TPP協議達成將促使服務業的自由化進程將加快。在美國貿易代表辦公室貿易政策委員會舉行的TPP談判征求意見會議上，美國服務業聯合會（Coalition of Service In-stries，CSI）提出服務業應該是TPP談判的重點。因為美國服務業占據GDP的80%，吸納了80%的就業人口。在TPP談判中美國應該重點關注快遞服務、金融服務、電子支付、電子商務、電訊服務、視聽服務、知識產權和能源服務等服務部門的市場準人、透明度和投資者保護問題。中國應該提升現代服務業發展水平，為區域經濟一體化進程中的大國博弈提供堅實的國內產業支撐。

與美國進行新興戰略性產業合作

美國曾經并且仍然擁有生產效率最高的制造業，曾經制定過促進新能源利用的措施。正在制定激勵清潔能源設備制造業的措施。這是具有國內外競爭力的新興行業。中國可以借助美國發展綠色制造業的契機，在技術層面進行合作，減少貿易摩擦。為清潔能源工業以及經濟的穩定發展打下基礎。可以在以下領域進行產業合作：風力發電、太陽能等能夠產生能源的技術；電池、職能電網等能夠儲存和輸送新能源的技術；電動汽車及零部件，碳捕獲技術、減少溫室氣體排放的技術等。

對中國臺灣加入TPP的問題早作應對預案

區域經濟一體化可以分為市場一體化和制度一體化兩個層面。市場一體化包括貨物、服務、知識產權、與貿易有關的投資以及人員流動等。制度一體化包括政府之間的制度合作與政策協調。簽署FTA不僅僅是出于經濟和貿易的目的，而且還包括地區安全和區域平衡的戰略考慮。

東亞區域一體化為中國提供了參與東亞經濟合作的機會，客觀上也起到了縮小臺灣在國際上進行政治經濟操作的空間（Lampton，2008）0 Kawai and WiWaraja （2008）通過GTAP模型計算發現，中國臺灣被排除在東亞區域一體化之外將會造成很大的損失。

從政治和戰略層面來看，中國臺灣將FTA作為擴大國際生存空間的重要途徑，特別積極主動的要求參與TPP談判。考慮到中國臺灣是APEC成員，從法理和輿論上無法阻止其加入TPP。而且，中國臺灣已經將主要的精力和資源放在了參與FTA談判的理論研究、政策博弈和國際輿論宣傳方面，試圖采取系統性的方案，解決自身參與包括TPP在內的區域貿易協議談判問題。

大陸可以主張FTA是主權國之間的協議，臺灣無權單獨與其他經濟體進行雙邊FTA談判。臺灣可以借鑒香港和澳門的模式，參與CEPA談判（臺灣不接受）。短期內比較現實的選擇是要求兩岸先簽署并履行兩岸經濟合作架構協議(ECFA），在此框架內共同協商參與TPP談判以及亞太區域經濟整合的問題。

長遠來看，可以將ECFA發展成為兩岸共同市場，以兩岸共同市場的名義與其他經濟體簽署FTA，也就是說其他經濟體要想與臺灣談FTA，必須與兩岸共同市場談，不能單獨與臺灣進行FTA談判。這樣一來既發揮了FTA的經濟功能，又可以避免臺灣以FTA之名進行國際政治操作的可能，從而實現經濟利益和政治利益的相互促進和良性互動。

TPP構建危機后全球信用體系以及中國的危機

2008年的經濟危機對世界信用體系造成了顛覆性的破壞，貨幣問題是國家金融信用問題，債務問題也是國家信用問題，社會保障泛濫還是一個國家的社會信用問題，在危機后原有的世界信用體系難以維持，美國急需建立一個以美國為主導的新的危機后信用體系。

對此，筆者認為TPP更關鍵的戰略意圖就是建立危機后新的全球信用體系。美國希望TPP成為亞太區域經濟一體化的重要推動力量，美國借此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關系，創造出一個美國主導的適合21世紀經濟發展趨勢的高標準區域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟體將占據全球一半的GDP和40%的貿易份額，即便是按照購買力評價計算，TPP國家的GDP也占到全球GDP的1/3。

從表面上看，美國主導TPP的目的之一，是將亞洲尤其是東亞區域經濟合作進程納入到亞太區域一體化進程中來，從而制衡中、日、韓等區域大國的經濟影響力。但是，考慮到日韓與美國之間的緊密政治關系，輿論普遍認為美國此次主要是針對中國，意在削弱中國的區域經濟影響力。

筆者認為，針對中國只是美國的戰術目標之一，美國積極推進TPP的根本戰略目標，就是在擺脫危機的過程中，保持和擴大自己的資源版圖，而要做到這一點，就需要重新構建危機后的信用體系，達到在危機后重新瓜分世界資源和財富的目的，繼續持保持美國超級大國的霸權地位。

從TPP的金融開放等協議，可以看到TPP建立的是一個以美元為主導的核心金融系統，以此來保障未來美元信用不發生坍塌，未來這些國家的金融資本將在TPP的框架下深度整合，從而互相綁定力量大增，這也是TPP協議對于金融等領域開放的規定比一般的國際貿易協議走得更遠的原因。

以前世界各國對于自己的金融均視為核心利益，對外的開放都是有限的。因此TPP整合各國的金融就成了關鍵問題。有人認為，TPP出臺就是為了遏制中國，但問題來了：如果美國成功遏制了中國，中國經濟垮了，中國哪里有那么多錢進口美國產品？失去了中國這個龐大的市場，美國制造業的出口又在哪里？

美國能夠向中國大量出口的前提是中國經濟的崛起，中國有足夠的購買力來進口美國的商品。所以，美國當前的戰略是絕不是放手中國崛起，也不是搞垮中國，而是抑制中國的崛起，保持“世界工廠”的低端制造業地位，繼續為西方打工。因此TPP的作用更關鍵的在于要把中國出口的產品價格壓制在低位，壓低中國出口產品的附加值。

為了達到這樣的目的，美國就要降低對于中國世界工廠的依賴，即便是現在中國的出口產品利潤很低，但是如果形成對于中國制造的依賴，中國產品的利潤提升是遲早的事情。更進一步的是，中國企業的利潤可能很低，但是在中國的工資處于上漲周期，如此一來，進出口博弈的不只是企業的利潤和收入，更大的部分是本國勞動力的工資水平。本國勞動力的工資收入也是重要的部分，在創造的價值分配里面，中國的工資增長才是關鍵，漲出來的工資在國際貿易當中是要西方買單的。

因此美國建立TPP，是在高端制造業上與日韓結盟壓制中國的產業升級和產業附加值的提高；在低端上扶持越南、菲律賓、馬來西亞等國，以他們的低人力成本壓低中國勞動力的收入水平。而澳大利亞、智利、加拿大等國擁有中國經濟發展現階段最需要的金屬礦產資源。石油緊缺是世界各國都類似的，有色金屬和鐵礦石等的緊缺卻是中國特色，是中國經濟發展到現階段必然的結果。

綜上，美國主導的TPP在資源上對于中國的控制也是有特色的，這些因素通過TPP整合，是要在整體上控制中國的根本信用，也就是中國產業的勞動力收入水平和金融能力，把中國控制到“血汗工廠”的水平，從而達到遏制中國的目的。

美國主導TPP，在亞太區域上看是針對中國，放到全球上來看也是對付德國和俄羅斯的手段。俄羅斯有豐富的資源，德國有過人的制造業。在歐洲衰落以后，歐洲留下的經濟空間是要被人填補的，從當前趨勢來看，這個空間的得利者很可能是德國；而金融危機以來大宗商品的暴漲使