證保險，制定質量和農民工工資保證保險指導意見，盤活企業流動資金，減輕企業負擔。大力發展裝配式建筑，積極推進鋼結構裝配式住宅試點建設，加快推動建造方式變革。持續推進建筑業改革發展綜合試點，出臺推行工程總承包指導意見、全過程工程買粉絲配套標準，推動全省建筑業轉型升級、融合發展、提質增效。加快建筑業走出去步伐，實施建筑業外埠發展聯絡服務體系建設三年行動方案，充分發揮山東海外工程建設發展聯盟作用，鼓勵企業開拓國際市場，積極參與“一帶一路”建設。

二是開通工程建設項目開復工“綠色通道”。建立重大項目綠色審批通道，依托投資在線審批平臺，開展“不見面”遠程審批服務。穩妥推行承諾制審批，對已經實施區域評估的審批事項原則上全部實行承諾制。對急需開工建設的項目可容缺受理、容缺辦理。因醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、防控物資生產等疫情防控需要實施的工程建設項目，建設單位可先行開工建設，疫情解除后再補辦有關手續。對盡早開復工的棚改項目，在分配中央和省級財政保障性安居工程專項資金時予以適當傾斜。對所有企業復工復產，一律取消審批。

三是切實減輕企業負擔。疫情防控期間增加疫情防控費，按照每人每天40元的標準計取，列入疫情防控專項經費。鼓勵建設單位與施工企業互幫互助，合理分擔因疫情防控增加的施工成本，協商提高工程款支付比例，加快支付進度。疫情防控期間新開工的工程項目，允許緩交3個月農民工工資保證金。外地施工企業因疫情防控無法履行合同的，可經協商后轉讓給本地施工企業實施。

四是加強施工現場質量安全管理。加強開復工期間工程質量安全監管，嚴防發生質量安全事故。嚴格落實建設單位工程質量首要責任，深入整治預拌混凝土質量和工程質量檢測市場，完善第三方輔助巡查制度。嚴格高支模、深基坑、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程安全管理，加快風險隱患雙重預防體系建設，深入開展房屋市政工程施工安全生產專項整治，嚴格施工安全違法違規行為查處。

（九）全力保障改善住建領域民生

一是改進市政公用行業民生服務。加強污水、污泥處理設施運行監管，確保污水穩定達標排放。抓好城市供水、供氣、供暖等市政公用設施運行管理，嚴格供水消毒，保障供水、供氣、供暖穩定供應。同時，市政公用企業要按照“欠費不停供”的基本原則，提供正常經營服務，為居民生活和疫情防控提供堅實保障。

二是減免公租房租賃費用。對參與疫情防控的一線醫務、環衛、公交、物業等行業公租房保障對象，承租公租房實物房源的，減免疫情防控期間租金；領取住房租賃補貼的，疫情防控期間按其享受的住房保障標準2倍發放。自2020年1月起到疫情解除后兩個月，逾期繳納公租房租金的家庭不計入個人信用記錄。

三是調整住房保障階段政策。對因疫情防控延誤新申請住房保障資格審核的家庭，補發延誤期間對應標準的租賃補貼。有條件的地區可適當擴大公租房保障范圍，將近期復工企業承租社會房源的職工階段性納入保障，發放疫情防控期間的住房租賃補貼。

四是大力推進老舊小區改造。各地要按照年初確定的改造計劃，抓緊開展入戶調查、方案設計等前期工作，具備開工條件的盡早開工。適當調整改造內容，加快補齊老舊小區衛生防疫、社區服務短板。

（十）扎實推進農村改房改廁改暖

一是全面完成農村危房改造任務。精準實施農村危房改造，及時將新增4類重點對象危房納入改造范圍，確保按時完成3.3萬戶改造任務，助力打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會。

二是切實提升農村改廁質量。深入貫徹落實無棣現場會精神，加快建立農村改廁規范升級和后續管護長效機制，年內基本完成農村戶用廁所無害化改造、85%的縣(市、區)實施規范升級，確保好事辦好。

三是有序推進清潔取暖建設。按照“先規劃、先合同、后改造”原則，盡早編制年度計劃方案，有序推進氣代煤、電代煤，不斷加大清潔取暖比重。

（十一）助力營商環境優化

一是全面推行“網上辦理”。全部許可事項實行“網上申報、郵寄送達、預約買粉絲”辦理方式，做到“網上辦、不見面、保安全、能辦事”。對未實施網上辦理的地區，可通過電話等方式告知工程所在地相關行政主管部門，承諾疫情過后補辦手續，先行開工建設。如經審查需提供補正材料，因疫情無法在規定時限內提交的，企業可提出申請適當延長補正時限。各地住房保障部門要借助愛山東APP等融媒體，完善并公布網上申報受理審核操作流程，為住房保障對象提供網上服務。疫情期間，各級行業主管部門原則上不得組織進行各類現場檢查、督查、考核等。

二是持續改進水氣暖報裝服務。大力推廣網上報裝、不見面報裝，通過山東政務網、企業網站、買粉絲買粉絲、手機APP等方式，開通報裝等業務辦理模塊或入口，實現表格填報、資料上傳等功能。依托熱線電話、網上客服、樣表案例等對網上申請工作進行指導，建立網上營業廳，實現線上、線下通辦。疫情期間，對需要準備投產的項目，簡化水氣設施驗收手續，或先投入使用再完善有關手續。

三是簡化優化招投標流程。疫情防控期間，對集中收治場所等應急搶險工程建設項目可由業主采用非招標方式采購，或在招標時酌情縮短有關時限要求。對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業生產經營急需的項目，實行“綠色通道”辦理。引導招標人依法、合理設定招標文件發售、投標文件提交等時限，需購買紙質招標文件的通過郵寄方式提供，需提交紙質投標文件的允許郵寄提交。

四是實施住房公積金繳存彈性管理。疫情防控期間，奮戰在疫情防控一線單位未能及時繳存住房公積金的，說明情況并補繳后，可視同正常繳存。疫情防控一線繳存職工不能正常還款的，不作逾期貸款處理、不計個人罰息。受疫情影響導致生產經營困難企業，可按規定申請緩繳住房公積金，或者按單位和個人各5%的最低標準繳存。

五是對相關企業給予信用激勵。在疫情防控期間作出貢獻的企業，作為良好信用信息納入信用評價體系，在2020年底前申報各級住建部門審批的有關企業資質時以告知承諾方式辦理。其中，參與應急搶險工程建設的企業，年度信用考核提高一個等次，在2020年申報各類資質、獎項時作為最高等級信用企業對待。

六是企業資質人員資格有效期統一順延。各級住建部門審批的各類企業資質和有關人員資格，有效期于2020年1月31日至6月30日期間屆滿的，統一順延至2020年6月30日。其中，二級建造師注冊有效期延長至2020年8月31日。

（十二）抓好年度其它重點工作。深入落實中央和省委、省政府加快推進城鄉融合發展的實施意見，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快國家和省級城鄉融合發展試驗區建設。深入實施城市品質提升三年行動，精心開展城市設計，精致推進城市建設，精美呈現城市魅力，不斷提升城市環境品質、生活品質和人文品質。加強城市管理體系化建設，持續提升科學化、精細化、智能化水平，助力共建共治共享的城市治理體系建設。聚焦中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，加大生活垃圾處理設施建設力度，狠抓存量滲濾液消減，新建一批生活垃圾焚燒廠，持續抓好住建領域揚塵治理，為打贏污染防治攻堅戰貢獻住建力量。

四、切實加強組織領導

（十三）強化組織保障。各地住建部門要緊密結合住建工作實際，充分發揮職能作用，制定實施好具體防控措施，完善疫情防控制度機制，壓實工作責任，確保各項防控措施不折不扣落實落地。同時，選擇一批設計、施工、監理企業作為應急隊伍，保持待命狀態，隨時應對可能出現的應急搶險工程等建設、改造任務，保障全省疫情防控大局需要。

（十四）狠抓工作落實。住建系統廣大干部職工要大力弘揚嚴實作風，堅決杜絕形式主義和官僚主義，嚴格按照中央決策部署和省委、省政府工作安排，一手抓疫情防控，一手抓住建事業發展，切實做到兩不誤、兩促進。尤其是要強化狠抓落實的工作導向，對住建各項重點工作實行臺賬化管理、項目化推進，制定任務書、時間表、責任狀，倒排工期、掛圖作戰，對賬銷號、限時清零，推動各項任務落地見效。

（十五）加強指導監督。各地要加強對疫情防控期間企業經營的監測分析和指導監督，落實監管職責，明確責任分工，加強對開復工項目的監管，確保疫情防控措施落實到位。對疫情防控、安全生產等措施落實不到位的工程項目，責令其限期整改，對整改不到位的，從嚴從重追究相關企業和責任人責任。加強輿論宣傳引導，凝聚住建領域眾志成城抗擊疫情的蓬勃力量，助力全省疫情防控和經濟社會發展大局。

本實施意見自印發之日起施行，此前我廳出臺的有關政策、規定在實施過程中，相應條款與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。各地在執行過程中遇到的問題，請及時反饋我廳辦公室，聯系電話：0531-87086968。

山東省住房和城鄉建設廳

2020年3月6日

加快建筑業高質量發展的意見的政策

加快建筑業高質量發展的意見的政策

一、《意見》出臺的背景和過程

建筑業作為第二產業的重要組成部分，既是傳統產業，也是基礎產業，更是國民經濟的重要支柱產業，涉及千家萬戶、城鄉建設、經濟社會等各個方面。近年來，我市建筑業得到了長足發展，昌大集團、華邦集團、壽光一建3家企業成功爭創建筑施工總承包特級資質，邁入百億級強企行列。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》，結合我市實際，圍繞技術工藝、產品體系、產品質量、產業鏈條、產業效益“五個優化”工作路徑，在廣泛調查研究和充分論證的基礎上，制定本《意見》。

二、《意見》實施范圍和工作目標

本《意見》在全市范圍內施行，涉及到全市所有建筑業企業。工作目標方面。一是總量規模目標。全市建筑業總產值達到2000億元，年均增幅6%。二是產業集群目標。綜合資質企業5家，施工總承包甲級資質企業70家，年產值過100億元企業6家，過50億元企業20家，過10億元企業50家；積極開拓市外、省外和境外市場，外部市場產值占比達20%以上。三是綠色發展目標。新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%，躋身全省建筑業強市。

三、《意見》的主要工作任務

一是壯大產業規模。深化企業改革，進一步提高市場競爭力，擴大市場占有份額，實現跨越式發展。鼓勵上檔升級，對新晉升特級（綜合類）資質的建筑企業，市財政給予一次性1000萬元的資金獎勵。發展專精特新，支持壽光防水、臨朐鋁材等傳統特色產業發展，形成在全省全國具有影響力的建筑業產業集群。延伸產業鏈條，推進產業鏈上下游資源共享、集成聯動，形成一體化綜合發展新格局。依托省建筑企業外出施工行業黨委、山東省海外工程發展聯盟、膠東五市建筑業協會發展聯盟等平臺載體，大力開拓外埠建筑市場。擴大銀企合作，支持銀行業金融機構創新質押擔保方式、優化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策。

二是提升建筑品質。加強源頭控制，全面加強鋼筋、混凝土等原材料質量控制措施。加大科技創新，將建筑業科技創新列為市科技創新體系重點內容，支持企業申報高新技術企業認定，努力爭取國家、省級科技創新平臺和重點研發計劃項目，對企業實際發生的研發費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。大力發展生態綠色建筑，每年新增綠色建筑1000萬平方米以上、裝配式建筑200萬平方米以上，全