北京的發展，不僅需要完善的硬件基礎設施，更需要有配套的城市服務功能做支撐。因此，從保持北京經濟持續、快速、健康發展的高度出發，從提高城市綜合競爭力和完善城市功能的要求出發，優先發展現代服務業，已經成為當前一項重大而緊迫的任務。

3、加快發展現代服務業，是適應國際國內形勢變化，順應產業發展和國際服務業全球轉移趨勢，努力承辦好2008年奧運會的需要。近幾年，隨著經濟全球化的不斷深入，全球跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，發達國家服務業國際轉移已蔚然成風。在國際服務業向中國轉移過程中，國際服務領域資本、國外服務型跨國企業將帶著全新的管理理念和方法沖擊國內市場，北京只有搶得先機，大力發展適合首都特色的現代服務業，主動實現“經濟的服務化”，才能適應各種挑戰，避免被動局面。承辦2008年奧運會，對北京現代服務業發展既是機遇又是挑戰。在奧運會籌辦和舉辦期間，各種國際性活動進入北京、各種國際機構和人員進入北京、大批旅游觀光人員進入北京所產生的服務需求，都要求北京現代服務業實現跨越式發展。因此，從適應國際國內形勢變化的要求出發，從北京加快國際化建設和迎接奧運的高度出發，北京理應快速發展現代服務業。

四、加快發展北京現代服務業的對策建議

1、以制定合理發展規劃為依托，構建更為清晰的現代服務業發展思路。北京特殊的區位優勢和資源稟賦，決定了是以發展高新技術產業、現代服務業并輔以現代制造業的經濟發展戰略。要充分認識新形勢下現代服務業發展的重要戰略地位，創新發展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，以北京市城市總體規劃修編工作和制定“十一五”規劃為契機，盡快出臺未來一段時期現代服務業發展的總體規劃、專項規劃和具體措施。通過加強區域規劃，調整市區用地結構，減少中心區及其周邊地區的工業用地比重，提高服務業用地比重，加快建設各具特色的現代服務業產業集群，積極支持面向郊區的新型服務業發展，改變當前商務樓宇各自為戰的市場自發狀態，從整體戰略布局上助推北京現代服務業發展；通過加強產業規劃，確立產業定位，選準發展重點，加快發展以現代金融、現代物流、現代商業等為主的生產性服務業，加快發展以會展、房地產、新型旅游等為主的城市功能性服務業，加快發展包括教育、衛生、文化等在內的文化知識性服務業，形成符合首都功能要求、體現資源比較優勢的支柱產業。

3、加強科技進步創新，提高現代服務業行業水準和效率。以數字化、網絡化為代表的現代科技和信息技術為提升北京現代服務業水平創造了有利條件，以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為理念的2008年奧運會為北京現代服務業發展帶來了重要機遇。要大力推進服務業科技進步與創新，發展高附加值服務業，加大科技在現代服務業中的含量和滲透，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業，積極運用現代經營方式、服務技術和流動組織管理手段，改造傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益。深化科技體制改革，形成符合現代服務業技術進步要求的新機制，有效整合首都科技資源，促進科技成果在現代服務領域的廣泛應用。加快推進北京服務業信息化進程，以信息基礎設施建設、信息資源開發和利用、信息技術推廣和使用為重點，繼續加快實施“數字北京”工程，加強信息技術對與人民群眾生活密切相關的服務產業的改造和提升，推進社區信息化、醫療信息化等的發展，使首都服務業信息化水平繼續保持在全國領先位置。

4、加快國際化建設,增強現代服務業的國際競爭力。經濟全球化的發展及產業本身的特性使現代服務業從一開始就呈現出高度國際化發展的趨勢。北京作為首都，在推進現代服務業國際化方面具有得天獨厚的優勢。要抓住國際服務業全球轉移的機遇，大力發展總部經濟，吸引外商在京投資現代服務業。重點是鼓勵現代服務業領域知名跨國公司地區總部、研發中心、采購中心、服務中心、財務中心等入住cbd、金融街等現代服務業產業集聚區，積極拓展服務貿易領域利用外資的廣度和深度。以cepa為契機，繼續深化京港合作，實現優勢互補，致力于吸引更多的香港服務產業、服務機構進入北京市場，吸引更多的香港服務專才來北京創業，全面帶動北京現代服務業發展。在加強京港政府間合作的基礎上，努力創造環境，加強行業之間、企業之間的聯合招商，確立多種合作模式，發展民間往來。

5、加快服務業人才培養，建設服務型都市。現代服務業的發展，人的素質是關鍵。北京需要將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。從以國內外“獵頭”為主轉向建立更基本的人力資本自我積累機制，有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。加強崗位職業培訓，建立服務業職業資格標準體系，提高服務行業隊伍的專業水平和整體素質。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，建設服務文明，完善服務功能，加強服務管理，為現代服務業的發展打下良好的基礎。

從1995年6月全國第一家火炬計劃特色產業基地在江蘇海門誕生，歷經10年探索發展，目前全國經科技部火炬中心認定的特色產業基地已達109家。特色產業基地發展的10年，是推動地方經濟快速發展，自主創新能力快速提高的10年。10年發展，特色產業基地已從低成本優勢的產業集群向創新型的產業集群過渡。他們在推動特色產業的集群、提高產業技術水平、促進地方經濟發展和產業結構調整等方面發揮了重要作用，已經成為區域經濟持續發展的助推器，成為促進科技與經濟結合、加快科技成果轉化、推動產業技術創新的重要基地。為總結交流火炬計劃特色產業基地10年來的經驗，近日，科技部火炬中心和《中國科技產業》雜志社聯合編輯出版了《國家火炬計劃特色產業基地》專輯，今天我們選擇刊登專輯中科技部徐冠華部長、馬頌德副部長以及火炬中心主任梁桂、副主任胡世輝的署名文章，希望能在實施科技“十一五”、加快自主創新、穩步推動特色產業基地發展中，起到積極的指導作用。

特色產業基地建設的核心是自主創新

□科技部部長徐冠華

近10年來，在實施火炬計劃項目的基礎上，依托區域特色資源和技術優勢，一批產業特色鮮明、產業關聯度大、技術水平高的高新技術產業集群———特色產業基地迅速成長。目前，科技部火炬中心已認定火炬計劃特色產業基地109家。實踐表明，火炬特色產業基地已成為發展地方特色高新技術產業和區域優勢產業的重要載體，促進區域經濟持續發展的增長點，加快地方產業結構調整和優化的助推器，推動科技創新和科技成果轉化的重要基地。

但我們必須看到，火炬特色產業基地建設取得的成績還是初步的。基地內有的企業自主創新能力還不強，經營還比較粗放，很多產品在全球產業價值鏈中還處于低端地位；基地企業之間產業聯系的緊密程度還不很高，產業聚集效果還沒有充分發揮。這種狀況亟須改變。在火炬特色產業基地建設上，我們要認真貫徹十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住自主創新這個關鍵，真正把自主創新擺在特色產業基地建設的核心位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

首先，要進一步加強原始創新，使企業真正成為技術創新的主體。采取切實可行的措施，鼓勵和促進企業加強與大專院校、科研機構的產學研合作，努力提高自主創新能力。

其次，要加強集成創新。對基地發展有重大影響的產品、技術要組織聯合攻關，務求突破，以增強基地的整體競爭能力。

第三，建立健全基地技術創新服務體系。圍繞產業鏈和產業聯盟建設，通過建立基地公共技術服務平臺、企業信用擔保融資平臺等，支持創新網絡發展，促進創新集群的整體技術升級。

第四，切實加強科技管理部門對基地自主創新的組織協調。各級科技管理部門要在總結經驗和調查研究的基礎上，加強協調，整合資源，進一步優化有利于基地技術創新的機制體制和政策環境。

火炬特色產業基地10年建設成績可喜，展望未來，任重而道遠。我們要認真落實科學發展觀，深入貫徹落實十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，切實抓好自主創新這個中心環節，使火炬特色產業基地成為“發展區域優勢產業，提升自主創新能力”的重要基地，為促進經濟結構的調整和優化，推動經濟和社會健康發展做出新的更大的貢獻。

自主創新低端產業集群向上游突破必由之路

□科技部火炬中心主任、創新基金管理中心主任梁桂

產業集群往往是用來定義在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。

在我國，經過改革開放以來20多年的快速發展，一大批產業集群相繼產生，并成為我國重要的工業基礎。但這些產業集群多處于全球產業鏈下游，在當前日趨激烈的國際競爭中，越來越受到高端上游的封鎖。如何尋求整體突破，國家應制定怎樣的政策進行引導與支持，事關重大。對地方而言，其利益驅動主要是一般性的產業驅動；但對國家來說，一般性的產業驅動，是遠遠不夠的。

一、集群戰略在國內外區域經濟發展中取得了成功

產業集群是技術創新的溫床，是創新的外力。完善的區域創新體系是產業集群的基礎，而集群創導是構建區域創新體系的可行路徑。以產業集群推進區域創新體系向縱深發展的政策主要在于：將產業集群與區域創新體系建設緊密結合起來；在區域范圍內要從產業政策轉變為產業集群和區域創新政策；建立以產業集群為基礎的科技創新平臺，形成具有較強創新能力的科技創新網絡；努力消除區域產業集群的制度壁壘，整合區域經濟資源；培育促進產業集聚的區域社會文化環境；推進區域產業集群融入全球產業價值鏈體系。

產業集群的競爭能力與產業的性質并無直接的聯系,因為在高技術產業里有低技術，而在低技術產業里有高技術，關鍵是要發揮區域的核心能力。目前國際上常見的做法是，國家或地方為了促進集群的發展，通常在一個或幾個集群形成之后，對集群采取一系列推動、治理和創新政策，即實施集群創導，集群創導是構建區域創新體系的一條可行路徑。

政府在集群創導中能發揮很大的作用。雖然產業集群大都是在市場機制的作用下自發形成的，但是，在引導產業集群合理有序發展，創造一個有利于創新的良好外部環境以及防止產業集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。當然，無論是中央政府還是各級地方政府，對產業集群的這種“干預”必須建立在市場經濟體制的基礎之上，而不能取代市場經濟，否則只會起到相反的效果。

二、產業集群化是當今經濟發展的重要方式

從我國產業集群發展的歷史來看，我國產業集群是改革開放初在廣東、浙江與北京同期出現的，且三種形成方式與結果各不相同。其中，廣東珠三角的產業集群是由外商直接投資驅動下的外向型加工業集群，浙江溫州一帶是依靠本地企業家精神和工商業傳統發展起來的特色產品產業集群，而北京中關村則是依托密集的國家高科技資源形成的高科技產業集群。

目前，在我國已經產生了兩種集聚力量。一種是人工的集聚，即高新區、經開區；另一種就是產業集聚，它是一種自然的集聚。人工集聚是帶著美好的意愿，希望把高校、研究院所、企業都搬到一個地方，然后讓這些機構間發生互動聯系，帶來產學研聯盟，從而帶來創新，這是一個完全人工的苗圃。因為在計劃體系下，國家沒有創新系統，只有通過計劃進行安排。現在中國已經進入到市場體系，無限政府變成了有限政府，大學、企業、研究院所都在走向市場。這些市場體系下的創新元素，要形成縱向聯系，只有通過市場鏈條才能結合在一起。

三、低端產業集群要向上游突破，形成創新集群

目前，中國上規模的產業集群大約有1300個，多表現為價值鏈低端的集聚。比如周莊的傳感器集群，浙江慈溪的家電集群等等。

浙江臨海是中國模具業集聚地，有700~800家的模具企業。把