商引資中重要的要素條件

整理全國156家國家高新區的土地面積，可以得到，北京中關村科技園區核準面積最大為23252

29公頃，位列國家級高新區面積之最，中關村科技園區包含8個分區其中海淀園面積最大為13306公頃

在公告的156家國家級高新區中新疆生產建設兵團石河子高新技術產業園區面積最小僅25

96公頃，僅占中關村科技園區面積的0

11%

圖2 土地面積排名前十的國家級高新技術產業園區分布（三）國家級高新技術產業園區總體運行良好，各項經濟指標呈現增長趨勢近幾年我國國家高新區整體經濟規模持續擴大，各項經濟指標運行良好，武漢東湖、湖南長株潭、四川成都的主要經濟指標一直保持30%左右的增速

2016年國家高新區每年納入火炬統計（以下簡稱入統）的企業數達9

4萬家，同比增長9

9%

國家高新區入統企業實現營業收入、工業總產值分別達到28

1萬億元、20

1萬億元，同比增長8

9%、5

8%；企業獲得凈利潤、上繳稅額分別達到1

89萬億元、1

59萬億元，同比增長15

2%、9

7%

只有出口總額較2015年有所下降，其他主要經濟指標繼續保持平穩增長態勢

表1 2015-2016年國家級高新技術產業園主要經濟指標對比 單位：萬億元 % 數據來自：《國家高新區創新能力評價報告2017》 二、國家級高新技術產業園發展特點國家高新區承載“四位一體”的戰略使命，正在邁入全面創新示范和戰略引領的新階段，我國國家級高新技術產業園區發展有以下幾個特點

（一）產業向三大領域集聚明顯高新技術產業園區是以高新技術產業為基礎的，現在高新技術產業主要包括信息技術、生物技術、新材料技術三大領域

《中國開發區審核公告目錄》（2018）公布的全國156家國家級高新技術產業開發區的主導產業主要分布在制造業、信息技術產業、生物技術、能源和材料

主導產業中制造業仍是龍頭占比最大為29

67%，其次是高新技術行業中的信息技術產業占比為24

91%

高新技術產業占五大主導產業的61

5%，國家高新技術產業園區的產業類別向高新技術產業集聚明顯

圖3 國家級高新技術產業園區五大產業類別占比 全國156家國家級高新技術產業開發區中超過半數的園區將生物技術作為主導產業，43

59%的園區將信息技術作為主導產業，有34

62%的園區將新材料作為主導產業

雖然我國以高新技術產業為主導產業的高新區分布較為密集，但是某些高新區的產業特色不夠鮮明沒有形成支柱產業，未來應發揮高新區知識密集、技術密集、開發環境的優勢，形成支柱產業

讓高新區在高新技術成果商品化、產業化以及引進外資、開發高新技術等方面發揮重要的示范帶動作用

表2 國家級高新技術產業園高新技術產業分布 單位：個 % 占比：包含該產業類別內主要行業的園區占全部園區的比例（二）自主創新能力不斷提升我國的自主創新能力較弱，國家建立的高新技術產業區集聚高端研發創新資源，高新區內擁有眾多大學機構、科研院所、相關國家級研究機構等，由《國家高新區創新能力評價報告2017》中的數據整理可以得到2016年年底國家高新區內共有各類大學828所，研究院所2637家，博士后科研工作站1614家，為搭建園區創新平臺提供知識載體和技術源頭

2016年國家高新區高新技術企業數量超過1000家的省（市、自治區）有11家，這11家省（市、自治區）集聚了國家高新區83

5%的高新技術企業，這些高新技術企業在國家高新區的創新能力建設和創新成果產出方面有舉足輕重的作用

提升自主創新能力需要持續集聚高端研發創新資源，吸引和布局一批高水平創新資源和平臺，加快在戰略必爭領域實施重大科技創新工程，取得重大顛覆性創新和群體性技術突破

強化企業創新主體地位，深化企業主導的產學研合作

鼓勵建設新型產業技術創新組織

加強知識產權創造、保護和運用

支持構建各具特色的區域創新發展格局，打造若干區域創新高地

（三）創新型人才不斷集聚高新區是技術的聚集地，需要大量高端人才共同協作

通過整理資料得到企業研究與試驗發展人員全時當量基本保持穩定增長，從2011年的93

2萬人年，增長至2016年的132

8萬人年

2016年國家高新區本科及以上學歷人員占比已經達到33

9%，部分國家高新區的從業人員受教育程度已經達到國際領先水平

未來高新區依托各級人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的杰出科學家、頂尖科技人才和創業團隊，推動跨區域創業者、技術移民、企業家等來國家高新區創新創業

大力支持以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”發展壯大

加強創新人才、企業家、產業技能人才培育

創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，優化人才發展環境

（四）市場主體培育壯大國家級高新區不斷培育壯大市場主體支持創業企業發展，符合條件的科技企業申報高新技術企業，已經成為科技創新的新動力

2017年全國164家“獨角獸”企業中80%以上誕生在國家高新區，以“瞪羚”企業、“獨角獸”企業為代表的高成長力企業逐漸成為國家高新區創新發展新引擎

未來實施“瞪羚企業”培育計劃的過程中，加強對獨角獸企業的研究與跟蹤，出臺專項政策，發現和培育瞪羚、獨角獸企業

國家將培育一批有市場競爭力的平臺企業，鼓勵國家高新區龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈

作者為：禮森（中國）產業園區智庫 助理研究員馬彤暉本文為禮森智庫原創，轉載請注明出處

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鄉鎮百日攻堅實施方案

【 2017年鄉鎮百日攻堅實施方案1 】

為加快推進全鎮2017年重點工業項目建設，確保年度目標任務圓滿完成，按照區委、區政府在全區開展工業項目建設百日攻堅活動的要求，鎮委、鎮政府決定在全鎮開展工業項目建設百日攻堅活動(以下簡稱“百日攻堅”活動)。為確保活動有序、有力、有效開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為統領，以“抓投入、保增長、促轉型”為主線，以招商引資、“2112”工程、“3111工程”和在建工業項目為抓手，堅持分類指導、精準施策、集中攻堅重點工業項目建設，為全鎮工業經濟持續穩定發展提供新動力和新增長點做出更大貢獻。

二、目標任務

全年實現“2112”標準化廠房入駐企業5家，當年新開工企業4家，其中首位產業2家，當年新投產企業6家，其中首位產業2家。

三、工作措施

(一)成立組織

為進一步加大重點工業項目建設推進力度，確保百日攻堅活動的有序開展，經研究，成立蘄縣鎮工業項目建設百日攻堅活動指揮部。

(二)明確責任

堅持項目協調調度機制，各職能部門要深入企業、項目現場協調服務，根據各自工作特點和職責，全力做好服務，為項目建設順利推進創造有利條件和良好環境。同時鎮將進一步明確一名班子成員，包保項目的推進，負責化解、協調在建設過程中遇到的困難和問題。

(三)嚴格獎懲

1、對招商項目的有功人員按固定資產投入的2‰給予獎勵。

2、對所聯系的企業不能按時序進度完成任務的責任人，年終將取消評先資格。

(四)工作要求

1、加快推進在建項目進度。對三家在建項目，進一步分解細化目標任務，排出推進時間表，明確時間節點和完成時限，在質量安全的前提下，以最快的速度安排和推進項目建設。

2、加快推進竣工項目投產達效。對三品服飾企業，進一步分析原因，幫助解決建設過程中的困難和問題，使其盡快投產達效，發揮效益。

3、邊建設邊招商。一手抓廠房建設，一手抓招商引資，確保廠房建成之時，也是項目落地之日，盡快使項目建設發揮其經濟和社會效益。

【 2017年鄉鎮百日攻堅實施方案2 】

2017年是“十三五”躍進之年，是市委、市政府確定的“項目創新年”，為深入貫徹落實市政府關于推進項目建設百日攻堅部署要求，全面提升重點項目“八位一體”創新和管理工作，以重點項目建設帶動和促進固定資產投資目標任務全面完成，縣政府決定，從2017年9月1日開始至2017年12月10日，在全縣深入開展以抓好“五個一批”為重點的項目建設百日攻堅行動。

一、指導思想

堅決貫徹“一個指引、兩手硬”的.要求和市委“1661”發展戰略，牢固確立以經濟建設為中心的思想，全力鞏固經濟低位企穩回升態勢，爭取經濟逐步好轉、下半年好于上半年，為明年進一步好轉奠定堅實基礎，按照有轉優、無轉有、農轉工、散轉聚、短轉長的要求，集中時間、精力，采取有力措施，積極主動作為，奮力攻堅克難，努力推進項目建設取得扎實成效。

二、工作重點及目標任務

各鄉鎮、各單位要認真開展各類申報項目受理材料“大起底”，對在建項目“回頭看”，深入推動項目的策劃、儲備、簽約、落地、開工、建設、投產等工作，不斷把項目攻堅引向深入。

(一)集中推進一批在建項目

1、切實解決在建項目的存在問題。一是要摸清在建項目底數，認真排查影響施工進度的關鍵人和事，分類理清癥結，明確主體責任，有效解決資金投入、用地供應等影響工程進度的問題。二是要對項目需要完善的立項、征地、環評、規劃、施工許可證等手續，縣發改、國土、環保、住建等部門要分清責任，專人負責，加快手續辦理進度;對涉及施工許可能耗評價、人防消防、地震設防等其他手續的項目，要按照忻政辦發〔2017〕15號文件要求辦理。三是對無理阻工鬧事、強買強賣等行為，要采取強有力措施，予以嚴厲打擊，創造良好的施工環境。

2、切實抓好在建主力項目。對市場前景好、競爭力強、支撐和帶動作用大的主力項目，要按照屬地管理服務為主的原則，鄉黨委政府一把手要親自抓主力項目，采取有力措施，確保項目有實質性推進。神峪溝鄉要抓好山西安華新農產業示范園區和衡達涌金物流園區建設項目，康家會鎮要抓好青年莊生態觀光園建設項目，赤泥洼鄉要抓好龍湖棲賢谷景區項目，堂爾上鄉要抓好北控京儀40.5兆瓦光伏扶貧和瑪咖產業園區建設項目，王村鄉要抓好青島昌盛15