進入國內市場再次銷售。

      七、對違反本公告規定倒賣、代購、走私免稅商品的個人,依法依規納入信用記錄,三年內不得購買離島免稅商品;對于構成走私行為或者違反海關監管規定行為的,由海關依照有關規定予以處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      對協助違反離島免稅政策、擾亂市場秩序的旅行社、運輸企業等,給予行業性綜合整治。

      離島免稅店違反相關規定銷售免稅品,由海關依照有關法律、行政法規給予處理、處罰。

      八、離島免稅政策監管辦法由海關總署另行公布。

      離島免稅店銷售的免稅商品適用的增值稅、消費稅免稅政策,相關管理辦法由稅務總局商財政部另行制定。

      九、本公告自2020年7月1日起執行。財政部公告2011年第14號、2012年第73號、2015年第8號、2016年第15號、2017年第7號,及財政部、海關總署、稅務總局2018年公告第158號、2018年第175號同時廢止。

      特此公告。

      財政部 海關總署 稅務總局

      2020年6月29日

      調整離島免稅政策,支持海南自由貿易港建設——《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》的政策解讀

      2020年6月1日,黨中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》,提出“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,擴大免稅商品種類”。為落實《總體方案》要求,進一步釋放政策效應,高質量建設自由貿易港,經國務院同意,財政部、海關總署、稅務總局發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》,自2020年7月1日起實施。公告明確:離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元,不限次;擴大免稅商品種類,增加電子消費產品等7類消費者青睞商品;僅限定化妝品、手機和酒類商品的單次購買數量;旅客購買商品超出免稅限額、限量的部分,照章征收進境物品進口稅;具有免稅品經銷資格的經營主體可按規定參與海南離島免稅經營。

      與此前政策相比,《公告》主要調整包括:一是免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元。二是離島免稅商品品種由38種增至45種。三是取消單件商品8000元免稅限額規定。四是以額度管理為主,大幅減少單次購買數量限制的商品種類。五是鼓勵適度競爭,具有免稅品經銷資格的經營主體均可平等參與海南離島免稅經營。六是加強事中事后監管,明確參與倒賣、走私的個人、企業、離島免稅店將承擔的法律責任。

      我國自2011年4月開始試行離島旅客免稅購物政策以來,總體運行情況良好,促進了海南國際旅游島建設,帶動了海南旅游消費及相關產業發展。據海關統計,截至2019年底,累計購物1631萬人次,免稅銷售額538億元。此次政策調整力度大,將大幅改善消費者購物體驗,釋放政策紅利,提升群眾獲得感,促進海南國際旅游消費中心建設,增強各界對海南自貿港建設的信心。

離島免稅十年 變局在即

2020年10月1日-8日，僅僅八天，離島免稅購物金額10.41億元、旅客14.68萬人次、件數99.89萬件，同比分別增長148.7%、43.9%、97.2%。誰能料到，這八天的業績，比2011年全年的總銷售金額還要高。

自從2011年4月國家正式給予海南離島免稅政策，十年來該政策不斷開放，離島免稅購物額度、件數不斷增長，免稅商品品類、旅客覆蓋范圍也在擴展，更是在第十個年頭，在免稅新政和國際環境的雙重助力下，迎來了里程碑式的發展。

酒香不怕巷子深，當海南離島免稅的發展潛力被資本發覺，賽道上也涌來了不同玩家的窺視。持有牌照的企業加快布局，沒有牌照的企業“曲線入場”，甚至互聯網企業和外資也強強聯手攪動免稅市場。

越來越多的玩家擠入賽道后，海南島的市場格局如何變化？此外，由于在價格競爭力、品類品牌、全域旅游資源整合等方面還存在不足，疫情后期的海南面向日韓等競爭對手又該如何發展？

十年征程，變局在即。

第十年迎來里程碑式發展

沒有辜負這個秋天，海南離島免稅新政在今年中秋國慶黃金周長假斬獲累累碩果。八天10.41億元銷售額，比2011年全年9.86億元業績還要高。

回顧2011年4月《財政部關于開展海南離島免稅購物政策試點的公告》發布時，沒人料到海南離島免稅十年里會有如此迅猛發展。據海口海關披露的歷年數據，海南離島免稅購物銷售額2011年到2019年分別是9.86億元、23.67億元、33億元、43.3億元、55.4億元、60.7億元、80.2億元、101億元、134.9億元。

戰績的迅速增長背后是政策的不斷開放。國家不斷給離島免稅政策釋放利好，免稅購物額度從5000元漲至100000元，免稅商品種類從18種增至45種，免稅店從1家擴展至4家，范圍從乘飛機離開到渡輪、火車、飛機等離島乘客全覆蓋。

“最初只有大東海店和美蘭機場店兩個很小的店面，如今已經有四個店了，而且位于海棠灣的三亞免稅店體量和規模是全球罕見。”海南省免稅品有限公司市場部經理孫麗麗是海免最老一批員工，見證了離島免稅政策十年變遷。她向記者回憶起早年海南免稅品業務規模相當有限，旅客體驗也不好，因此中國中免決定在海棠灣新建一個超大體量的免稅城。

2014年9月三亞國際免稅城建成開業，總建筑面積約12萬平方米，商業面積達7.2萬平方米，是全球規模最大的單體免稅店。如今該免稅城已經成為海南拉動離島免稅銷售最重要的主力軍。據三亞免稅城方面透露，自今年7月后該店日常銷售額日均7000萬到8000萬元，黃金周期間則日均破億。

2020年可謂海南離島免稅發展分水嶺的一年。中央及海南省免稅支持政策頻出。搭載海南自貿港建設的快車，7月起離島免稅迎來了史上最大調整，免稅購物限額增至10萬元、免稅商品品類增至45種、取消8000元以上商品行郵稅、調整免稅品限購件數。

政策紅利效果非常明顯，今年1-6月份，海南離島免稅銷售額為74.9億元，但7月份后，7-9月份三個月的免稅銷售額就已達86.1億元，遠超前六個月的業績。

東方證券分析師謝寧鈴認為，取消行郵稅，放寬件數限制等離島免稅新政將有效刺激高價奢侈品的消費，進而實現客單價提升、消費規模增長的效果。事實也是如此，從“十一”長假的免稅數據來看，離島免稅購物金額10.41億元、旅客14.68萬人次、件數99.89萬件，平均每位旅客購買金額為7084.47元，同比去年國慶假期增長52%，均購買件數為6.8件，比去年同期增長25%。

離島免稅新政為促進消費回流保駕護航，當前國際疫情防控環境則為促進消費回流提供了一個契機。根據ACI World的最新數據，到2020年上半年，全球機場旅客數量與去年同期相比下降了58.4％。國際旅客運輸量受到的打擊最大，下降了64.5％。飛機的總體起降幅度為-41.6％。國際客流的斷崖式下跌對免稅行業影響巨大。常年高居全球旅游零售收入榜首的國際免稅巨頭Dufry2020年上半年收入同比下降62%，排名第二的韓國樂天第二季度的銷售額同比下降62%。因受免稅業績疲乏影響，韓國仁川機場T1航站樓近日已經兩次流標。

中免集團卻在一眾頹勢中脫穎而出，以上半年193.10億元的營收躍居全球旅游零售商排行榜第一位。中免業績的一騎絕塵跟海南離島免稅市場密不可分。據Moodie Davitt Report分析，今年上半年，海南的免稅銷售占該公司的47%，中免在三亞和海口的營收增長分別為12.2%和136%，均超出預期。

免稅的火爆，不僅拉動中國中免一家公司的業績，更是填充了海南旅游“購物”的拼圖。“吃住行游購娛旅游六大要素里，以前海南最短板的是購物這塊，免稅店開了之后才補上了這塊短板。”三亞國際免稅城市場部副總監金娟告訴記者，在加入該免稅店之前，她曾在三亞各大酒店工作多年。她記得2014年之前，海棠灣因遠離三亞市區，開發情況不甚理想，當時開業的僅有為數不多的幾家酒店，入住率不超過35%。但三亞免稅城建成開業后，在“購物”人潮的帶動下，海棠灣眼見著熱鬧起來，各種高星級奢華酒店陸續落成，將海棠灣推成三亞最熱門的旅游區域。今年黃金周期間，海棠灣所有高星級酒店一房難求，房價直逼春節旺季。

從海南省文旅廳發布的數據來看，7、8兩個月，前往海南島的游客總人數漲幅從-10.1%增至-1.6%，增長強勁，與去年同期相比的差距在不斷收縮，其中海口、三亞兩城7、8月旅客人數占總旅客數的43%。“十一”長假前七天的數據進一步佐證了海南的熱度。海南全省接待游客累計超過513萬人次。除10月1日同比略有下降外，2日至7日海南全省接待游客量每日同比實現3.1%—23.4%不等的增長；酒店平均客房入住率也有較大幅度增長。

具體來看，海南島承載了不少中高端旅客需求。攜程等OTA的“十一”數據報告顯示，海南高星酒店在假期前就已售罄，旅客也更偏愛價格更高的精品小團。在攜程租車平臺上，三亞的人氣位居全國第一，車日量比去年同期增長了66%，營業額增長了約120%。其中豪華車型、跑車受到熱捧，訂單量接近所有車型整體訂單量的25%，也位居全國榜首。這些中高端旅客向來是出境旅游的主力，也是國外奢侈品銷售的主力，海南免稅新政的調整則將這部分客流轉移到國內。

免稅市場競爭暗流洶涌

墻外秋風蕭瑟，墻內秋實累累。海南離島免稅的火熱不僅吸引了中外媒體的眼球，也引發了資本的關注。自今年6月29日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布的《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》中提出：鼓勵適度競爭，具有免稅品經銷資格的經營主體均可平等參與海南離島免稅經營，誰能拿到離島免稅牌照便一直備受關注。現在已確定的牌照得主有中免、海免、海南旅投免稅品有限公司和全球消費精品海南發展貿易有限公司。雖然第五塊牌照的得主沒有明確公布，但中服免稅日前發布的海南免稅項目工作招聘或許已經提前泄露了答案。

不過，雖然海南島基本的競爭格局看似已經落地，但絲毫不妨礙資本們對海南離島免稅市場的熱情。梳理當前的公開信息，珠海免稅和王府井集團作為有免稅經營資格的企業，前者已于7月在海南成立新公司，經營范圍顯示為從事國家批準的離島免稅品經營，后者在其成立65周年新聞發布會上明確表示將在離島免稅業態上發力。還需關注的是，格力地產5月份啟動了對珠免的收購，月前還拿下了三亞鳳凰海岸的商地，被外界解讀為發力離島免稅的進擊之舉。

沒有牌照的企業則采取了合資的“曲線入場”方式。根據國家政策規定，不具備免稅牌照的企業可以參股免稅店，只要免稅店由具有免稅品經營資質的企業