會同商務部分配。第八條商務部、發展改革委分別委托省級商務主管部門和省級發展改革主管部門（以下簡稱委托機構）負責下列事項：

（一）接收申請者的申請并將申請材料轉報商務部、發展改革委；

（二）受理買粉絲并將其轉達商務部、發展改革委；

（三）通知申請者其申請中不符合要求之處，并提醒其修正；

（四）向經過批準的申請者發放《中華人民共和國農產品進口關稅配額證》（以下簡稱為《農產品進口關稅配額證》）。

委托機構名單另行公布。第九條《農產品進口關稅配額證》適用于一般貿易、加工貿易、易貨貿易、邊境小額貿易、援助、捐贈等貿易方式進口。

由境外進入保稅監管場所、海關特殊監管區域的產品，免予領取《農產品進口關稅配額證》。第二章申請第十條農產品進口關稅配額的申請期為每年10月15日至30日（憑合同先來先領分配方式除外）。商務部、發展改革委于申請期前1個月，分別在商務部網站（買粉絲為買粉絲：//買粉絲.mof買粉絲.買粉絲.買粉絲，下同）、發展改革委網站（買粉絲為買粉絲：//買粉絲.ndrc.買粉絲.買粉絲，下同）上公布每種農產品下一年度進口關稅配額總量、申請條件及國務院關稅稅則委員會確定的當年度關稅配額農產品稅目和適用稅率。

食糖、羊毛、毛條由商務部公布。小麥、玉米、大米、棉花由發展改革委公布。第十一條商務部委托機構負責接收本地區內食糖、羊毛、毛條進口關稅配額的申請。

發展改革委委托機構負責接收本地區內小麥、玉米、大米、棉花進口關稅配額的申請。第十二條商務部委托機構根據公布的條件，接收申請者提交的食糖、羊毛、毛條申請及有關資料，并于11月15日前將申請材料轉報商務部（憑合同先來先領分配方式除外），同時抄報發展改革委。

發展改革委委托機構根據公布的條件，接收申請者提交的小麥、玉米、大米、棉花申請及有關資料，并于11月15日前將申請材料轉報發展改革委，同時抄報商務部。第三章分配第十三條農產品進口關稅配額將根據申請者的申請數量和以往進口實績、生產能力、其他相關商業標準或根據先來先領的方式進行分配。分配的最小數量將以每種農產品商業上可行的裝運量確定。第十四條每年1月1日前，商務部、發展改革委通過各自委托機構向最終用戶發放《農產品進口關稅配額證》，并加蓋“商務部農產品進口關稅配額證專用章”或“國家發展和改革委員會農產品進口關稅配額證專用章”。

國營貿易配額在《農產品進口關稅配額證》上注明。第四章期限第十五條年度農產品進口關稅配額于每年1月1日開始實施，并在公歷年度內有效。《農產品進口關稅配額證》自每年1月1日起至當年12月31日有效。

實行憑合同先來先領分配方式的《農產品進口關稅配額證》有效期，按公布的實施細則執行。

我國白糖定價體系如何演變？

近年來，由于外糖數量激增，甜菜糖異軍突起，白糖期貨功能發揮日趨充分，我國白糖定價體系發生了較大變化。本文從我國白糖定價體系形成的歷史脈絡出發，在分析近年外糖、甜菜糖、淀粉糖、白糖期貨對定價體系的影響基礎上，預計未來定價體系將呈現白糖定價市場化、定價主體多元化、期貨價格引導化趨勢。該趨勢使現貨市場上白糖價格波動更為復雜頻繁、政府定價與糖料價格市場化的矛盾更為突出、白糖定價更為客觀有效，也會影響糖農收入穩定性并增加制糖企業風險。同時，該趨勢也使期貨市場發展的基礎條件更加完善，會增加期貨市場的不穩定因素，對期貨交易所品種維護提出更高要求。為促進白糖期貨更好服務實體經濟，需要期貨交易所從引導用糖企業參與套保、抑制過度投機、調整交割庫升貼水、深化現貨市場化改革、提升白糖國際競爭力等多個維度，進一步提升服務白糖產業能力。

01

我國白糖定價體系的演變及發展趨勢

（一）我國白糖定價體系的形成及原因

1.糖業改革前的白糖定價體系（1991年之前）

20世紀90年代以前，在計劃經濟體制下，我國對白糖實行統購統銷，白糖的出廠、流通等各環節價格均由國家決定。由于該階段定價體系的高度集中統一，國家全面掌控白糖定價，糖料主產區均未參與到白糖定價體系中。

2.糖業改革后的白糖定價體系（1991—2000年）

為搞活流通，調動白糖經營積極性，促進糖業發展，1991年，國家改變了計劃體制下的“統一收購、集中管理”模式，白糖流通價格改由市場調節，出廠價格由國家定價改為國家指導價。這一階段廣西開始參與白糖出廠定價，但由于自主權有限，定價權事實上仍由國家整體掌控。

3.加入世貿組織后的白糖定價體系（2001年至今）

加入WTO后，隨著白糖市場化程度提高，國家調控重點由此前的調節供需轉為調控糖料價格。2001年，國家放開白糖出廠的政府指導價，同時將糖料收購價下放至省級價格主管部門管理。2008年后，國家全面建立了糖料收購價與白糖銷售價格掛鉤聯動、糖料款二次結算的價格動態調整機制。2015年，各主產省相繼取消了糖料收購的統一定價，但廣西2019年的糖料市場化改革目前還未真正擺脫政府定價，因此，廣西政府定價成為白糖定價的核心和實質。

（二）我國白糖定價體系的變化

近年來，進口糖、走私糖不斷涌入我國，國內白糖產業下游消費端也在積極尋求甜菜糖、淀粉糖的替代和補充，白糖期貨對現貨市場價格的影響整體提升。這些因素均對廣西主導的白糖定價體系提出挑戰，白糖定價正呈現多元化、市場化趨勢。

1.外糖對我國白糖定價體系的影響

（1）外糖與我國白糖國際定價能力的關系

全球一體化背景下，根據商品的“一價定律”，較強的國際定價能力能夠引領全球白糖價格發展趨勢，使本國白糖產業在國際白糖定價中居于主導地位。綜合而言，我國白糖質量等級低、生產成本高，制糖率技術指標不具有優勢，白糖產業國際競爭力不足。相較于ICE原糖期貨，我國以白糖期貨價格為基礎的國際定價能力仍有待提高，現階段還不足以消除外糖沖擊的影響，未來外糖將持續影響我國白糖的定價體系。

（2）進口糖規模及對定價體系的影響

我國白糖進口實施關稅配額，2011—2016年進口數量在300萬噸以上。2017年5月，我國對配額外進口實施為期三年的保障措施關稅，但因進口糖利潤遠高于國產糖，進口量并未真正得到控制。隨著保障措施關稅于2020年5月到期，進口糖數量逐漸增加，2020/2021榨季至今已累計達393萬噸，創下近年食糖進口的最高歷史紀錄，預期后期還將維持高位，進口糖對白糖定價體系的沖擊將延續。

進口糖對我國白糖定價體系的影響主要通過沖擊廣西地方政府的決定作用和廣西制糖企業的絕對主導地位形式體現。一是在進口糖沖擊下，國內外市場的關聯性增強，甘蔗收購價政策難以發揮穩定糖業的作用，政府在白糖定價體系中的核心地位在一定程度上被削弱。二是進口糖多為原糖，大量進口導致環渤海和東南沿海出現了大批原糖加工企業，2012年以來加工成品糖產量已經超過云南省的白糖產量，因此加工糖的定價權日益增強，原糖加工廠逐漸打破了廣西制糖企業“一家獨大”的出廠定價格局。

（3）走私糖對定價體系的影響

國內外食糖巨大的價差導致走私糖泛濫。面對近2000元/噸的高利誘惑，走私糖主要通過緬甸和中國臺灣地區轉運進入我國大陸境內。近年來，由于我國持續重拳打擊白糖走私，2018/2019榨季走私糖數量減少至50萬噸左右，此后繼續減少。

走私糖大量搶占國產糖市場份額后，直接拉低國產糖銷售價格，影響我國白糖的定價。走私糖份額越高，對白糖定價體系的破壞力度越大，因此，一定程度而言，我國未來對走私糖的打擊力度直接影響著白糖定價權的歸屬。

2.甜菜糖對白糖定價體系的影響

（1）甜菜糖情況

甜菜主要分布于我國北方地區，2020/2021榨季全國甜菜糖產量153.26萬噸，其中內蒙古占58.33%，新疆占37.59%。由于甜菜糖壓榨成本高于甘蔗糖，甜菜種植對土地損壞嚴重，且種植技術有待提高，預計我國后期甜菜糖的增產空間有限。

（2）甜菜糖對定價體系的影響

目前新疆和內蒙古實行訂單農業模式，訂單農業極大削弱了兩地政府在國產糖定價體系中的影響力，強化了糖企在定價體系中的作用。內蒙古和新疆甜菜糖產量占全國的91%，隨著甜菜糖的穩定增產，內蒙古、新疆制糖企業在國產糖定價體系中的影響力必將逐漸增強，但由于甜菜糖的增產極限仍不足以達到云南甘蔗糖產量，其影響力仍相對有限。

3.淀粉糖對白糖定價體系的影響

（1）淀粉糖情況

淀粉糖主要是玉米深加工產品，因其甜味柔和、易加工等特性，成為白糖的補充。21世紀以來，我國淀粉糖產量從2000年的100萬噸增長至2017年的近1200萬噸。考慮到市場化后玉米種植面積大幅下降，玉米庫存繼續降低、淀粉糖工業產能過剩嚴重，未來淀粉糖增產空間有限。

（2）淀粉糖對定價體系的影響

一方面，淀粉糖與白糖具有一定的替代關系。當國內糖價高企時，淀粉糖消費量呈較明顯的增長趨勢；糖價位于低點時，淀粉糖的消費會受到抑制。另一方面，淀粉糖不能完全替代白糖。淀粉糖甜度較低、口感欠佳，只在某些領域可以實現相互替代。此外，目前國內果葡糖漿市場需求旺盛，可樂、飲料等需求正處于爆發狀態，原料玉米價格連續走強，成本不斷攀升下支撐上游廠家價格提漲明顯，目前替代品價差處于歷史低位。由此，我們認為淀粉糖與白糖微弱的替代關系不足以影響白糖的定價體系。

4.白糖期貨對我國白糖定價體系的影響

白糖期貨對白糖定價體系的影響可通過兩個指標體現：一是相關性。白糖期現貨引導關系雖在不同年份表現出一定差異性，但多數年份均呈現期貨價格對現貨價格的單向引導。二是期價貢獻率。白糖期貨的價格發現貢獻率在多數年份均超過50%，平均貢獻率達到了54.81%。因此，期貨市場在價格發現過程中起主導作用。

整體而言，目前白糖期貨價格能夠較穩定地引導現貨價格，并且在白糖價格發現中發揮主導作用。因此，期貨價格能反映真實的白糖價格，適于作為國內貿易和結算的依據，已經引領白糖定價體系從以現貨價格為中心轉向了期貨價格主導。

（三）我國白糖定價體系的發展趨勢

1.白糖定價市場化

我國白糖定價體系從政府對白糖價格的全面調控到對糖料價格的專項調控，從五大糖料主產區的政府調控到僅剩廣西地方政府一家調控，是一個逐步展開的市場化過程。

2.定價主體多元化

在政府逐漸退出的同時，隨著甘蔗糖產量的提高、甜菜糖的穩定產出和原糖進口的持續存在，我國白糖定價體系已經從此前廣西價格決定全國價格的格局中突圍而出，未來白糖定價體系將形成廣西云南、山東遼寧河北、內蒙古新疆三片區域制糖企業共同參與定價的良性、穩定產業格局，甘蔗制糖企業、甜菜制糖企業、原糖加工企業之間的定價主體多元化趨勢逐漸形成。

3.期貨價格引導化

隨著白糖定價市場化以及白糖期貨規則制度體系的逐漸完善，白糖期貨的功能發揮必將日趨成熟，未來，白糖期貨價格將長期穩定引導現貨價格，白糖期貨對價格發現的貢獻率也將穩步提升，期貨價格將日益在白糖定價體系中處于支配地位。

02

定價體系變化對白糖現貨市場的影響

（一）白糖價格波動更為復雜和頻繁

白糖一直是波動較為劇烈的大宗商品。隨著白糖定價體系的市場化，原本相對穩定的糖料價格將處于頻繁振蕩狀態。由于糖料成本占白糖生產成