中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會屬于什么機構

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會是一個管理機構，負責管理和監督臨港新片區的發展和運營

該管理委員會是上海市人民政府的派出機構，具體落實臨港新片區的各項改革試點任務，并依法履行相關管理職責

中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例

第一章總 則第一條為了深入推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱臨港新片區）建設，保障深層次、全方位、高水平改革開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，根據國務院批準的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和有關法律、行政法規，制定本條例。第二條本市推進臨港新片區高標準、高質量建設，對標國際上競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港，加大開放型經濟的風險壓力測試，建設以前沿產業集群、新型國際貿易、高端國際航運、跨境金融服務為代表的開放型產業體系，實現臨港新片區與境外投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通。

臨港新片區應當建設成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。第三條中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會（以下簡稱管委會）作為市人民政府的派出機構，負責具體落實臨港新片區各項改革試點任務，依法履行相關管理職責。

市人民政府在臨港新片區建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。管委會實施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府確定并公布。

市有關部門按照各自職責，支持管委會的各項工作。浦東新區、奉賢區、閔行區等區人民政府應當與管委會加強協作，并按照各自職責承擔相關行政事務。

海關、海事、稅務、金融監管、通信管理等部門在各自職責范圍內依法支持臨港新片區建設和改革開放，并可以根據發展需要在臨港新片區設立分支機構。第四條根據國家規定，臨港新片區參照經濟特區管理，支持臨港新片區自主發展、自主改革和自主創新。

本市地方性法規和政府規章中有關規定不適應臨港新片區發展的，管委會應當會同市人民政府有關部門按照程序提出調整或者停止該規定在臨港新片區適用的建議。

本市需要先行試點的重大改革舉措，臨港新片區具備條件的，在臨港新片區優先試點。第五條本市建立健全有利于臨港新片區建設發展的財政保障體制，為臨港新片區的建設、管理等提供財政保障。第六條本市促進臨港新片區和長三角其他地區的協同發展，逐步放大臨港新片區輻射帶動效應。第二章投資自由便利第七條本市應當配合國家有關部門制定放寬市場準入特別清單（特別措施），在臨港新片區實施。

臨港新片區實行以過程監管為重點的投資便利措施，深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。

臨港新片區根據國家進一步擴大開放的總體部署，有序推進電信、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域擴大開放；對于國家在其他領域的擴大開放政策措施，臨港新片區爭取先行先試。第八條根據國家規定，在臨港新片區建設以下金融要素平臺：

（一）國際金融資產交易平臺，便利境內外投資者參與配置全球資源；

（二）場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，為企業進行倉單交易和倉單質押融資等提供便利；

臨港新片區優化市場主體退出機制，建立市場主體強制退出制度。第十條外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等投資及收益，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

臨港新片區內的金融機構可以憑外國投資者無爭議的合法收益證明和稅務憑證，無延遲辦理匯入、匯出手續。第十一條對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，臨港新片區為了公共利益的需要依照法律規定對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，按照被征收投資的市場價值，及時給予公平、合理的補償，并承擔從征收之日起至支付之日止按合理利率計算的利息。

上海市人民政府關于中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權的決定

一、在自貿試驗區保稅區域（28.78平方公里），原由本市發展改革、商務、規劃國土、建設管理、交通、綠化市容、環保、人力資源社會保障、知識產權、新聞出版、民防、水務、衛生、科技等部門依法行使的有關行政審批和管理權（詳見附件1），由自貿試驗區管委會集中行使。二、在自貿試驗區保稅區域（28.78平方公里），原由本市城管執法、文化執法、規劃國土、建設管理、環保、人力資源社會保障、知識產權、住房保障房屋管理、民防、水務、統計等部門依法行使的有關行政處罰權（詳見附件2），由自貿試驗區管委會集中行使，與行政處罰權有關的行政強制措施權和行政檢查權一并隨之轉移。三、依據國家和本市有關規定應當由自貿試驗區管委會實施的其他職責事項，按照有關規定執行。四、自貿試驗區管委會要按照加快轉變政府職能、改革創新政府管理方式的要求，積極探索建立高效運作的服務模式和執法體系，落實各項責任，實現不同部門的協同管理。五、市政府各部門和浦東新區政府要繼續支持自貿試驗區管委會的工作，并在各自職責范圍內，承擔自貿試驗區的其他行政事務。

今后，根據有關法律法規和自貿試驗區發展需要，本決定事項將適時調整。

本決定自2015年4月1日起施行。

附件：1.中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會行政審批和管理事項目錄

2.中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會行政處罰事項目錄

附件2

中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會行政處罰事項目錄

中國（上海）自由貿易試驗區

商務部22日表示，國務院已正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。

各方普遍認為，中國(上海)自由貿易試驗區是打造中國經濟“升級版”的“聚焦點”。中國經濟的轉型升級，既靠“對外開放”，又靠“對內放開”。正如加入世界貿易組織進一步激發了中國經濟的活力，自貿試驗區建設也將促進包括服務業在內的市場經濟大發展。

政府放權大大提升企業投資自由度

商務部表示，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》草案的主要內容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式等。

此前召開的國務院常務會議提出，“探索負面清單管理”，引起業界廣泛關注。中信證券首席經濟學家諸建芳指出，所謂“負面清單管理”是指，針對與外商投資相關的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，現行的“正面清單管理”是規定企業“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，體現了“放權”的改革思路。

從現實情況看，對企業管制過多，大大限制了其經營活力。“我們不能再靠優惠政策來改善營商環境，而是通過高效透明的行政服務來吸引投資。”上海社科院世界經濟研究所所長張幼文說。

專家認為，在自由貿易試驗區內，以政府放權為標志的改革將進一步深化。原先受到較多管制的創新類金融服務、商務服務、文化娛樂教育和醫藥醫療護理業等，將獲得很大的發展機會。

擴大開放服務業迎來機遇和挑戰

根據商務部的表態，擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式，也是自由貿易試驗區的重要內容。

本世紀初，以加入WTO為標志，中國制造業對外開放。在與強大對手的過招中，中國制造業實現了競爭力的迅速提升。如果說WTO重在貨物貿易，自由貿易試驗區重在服務貿易，服務業將同時迎來機遇和挑戰。

在服務業的開放中，金融業首當其沖。上海財經大學世界經濟與貿易系副主任陳波表示，在國內的各類服務業中，金融業國有資產比重最大，受保護的力度也是最強的。一些金融機構依靠簡單的利息差，“躺”在那里賺錢，這種情況既是不合理的，也是不可持續的。

今年以來，中國的金融改革處于提速過程中。在取消貸款利率下限后，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國內市場，自由貿易試驗區將再次加快金融改革的步伐。

復制推廣讓全國享受制度“紅利”

4個海關特殊監管區，28.78平方公里。從面積上看，上海自由貿易試驗區并不大，但它的輻射作用卻將超出很多人的想像。

上海自由貿易試驗區所包含的外高橋保稅區、洋山保稅港區，分別是全國第一個保稅區和第一個保稅港區。在長期發展中，已形成了“立足上海、服務全國”的模式。

國內最大的有色金屬貿易商——邁科金屬國際集團，一直期待試驗區獲批后，在洋山保稅港區建設國內首個LME(倫敦金屬交易所)交割庫。邁科集團總裁何金碧說：“中國是全球最大的金屬消費國，隨著大宗商品供應過剩，很多資源會選擇運往試驗區內的LME倉庫。當國內供應不足時，可以就近進貨，降低國內企業的交易成本。”

比輻射更重要的，是復制推廣。國務院明確要求，上海自由貿易試驗區形成“可復制、可推廣的經驗”。國務院發展研究中心黨組成員隆國強說：“為什么叫中國(上海)自由貿易試驗區？是因為試驗區要著眼于全國發展和新一輪改革開放。”

中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法

第一章總則第一條（目的和依據）

為了推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，根據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和有關法律、法規，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本辦法適用于經國務院批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱新片區）。

在本市大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東國際機場南側等區域。第三條（區域功能）

新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。第四條（產城融合）

新片區鼓勵國際優質資本進入教育、醫療、養老、文化、體育、園區建設、城市運行等公共服務領域，加強各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能，打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。第二章管理體制第五條（管理機構）

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會（以下簡稱管委會）作為市人民政府的派出機構，負責具體落實新片區各項改革試點任務，承擔新片區經濟管理職責，統籌管理和協調新片區有關行政事務。第六條（機構職責）

管委會依照本辦法履行以下職責：

（一）組織實施新片區發展規劃和政策措施，制定有關行政管理制度；

（二）負責投資、貿易、金融服務、規劃資源等有關行政管理工作；

（三）領導或者協調駐區機構有關行政管理工作，與駐區機構、有關部門建立合作協調和聯動執法工作機制；

（四）統籌推進新片區開發建設，統籌指導新片區內產業布局和功能培育，協調推進重大投資項目建設；